12Май
Защита уязвимых с сострадательной правовой поддержкой
Убежище и гуманитарная защита являются жизненно важными мерами для лиц, спасающихся от преследования, насилия или угрозы жизни в своих странах. Независимо от того, подаёте ли вы заявление на убежище, временный защищённый статус (TPS) или другую форму гуманитарной защиты, Kent Law Partners предоставляет всестороннюю юридическую поддержку на каждом этапе вашего дела. Мы понимаем срочность и эмоциональную сложность таких ситуаций и стремимся помочь вам обрести безопасность, стабильность и достоинство в рамках иммиграционного законодательства США.
Положительные заявления на убежище troubled
Для лиц, подающих заявление на убежище, не находясь в процессе депортации.
Защитное убежище в процессе депортации
Для лиц, добивающихся убежища в качестве защиты от высылки.
Конвенция против пыток (CAT)
Для лиц, которые опасаются подвергнуться пыткам в своей стране в случае депортации.
Приостановление депортации
Защита для лиц, которым угрожает высокая вероятность преследования в стране происхождения.
Временный защищённый статус (TPS)
Для граждан стран, официально признанных пострадавшими от вооружённых конфликтов или природных катастроф.
Гуманитарный пароль (Humanitarian Parole)
Для срочного въезда в США по веским гуманитарным основаниям или в интересах общества.
Положительное убежище (Affirmative Asylum): проактивное получение защиты в США
Положительное убежище (Affirmative Asylum) — это процедура, позволяющая лицам, которые физически находятся на территории Соединённых Штатов или прибывают в пункт въезда в США, подать заявление на убежище при наличии обоснованного страха преследования в своей стране происхождения. Ключевым моментом, как указано в тексте на изображении, является то, что данный путь предназначен для лиц, подающих заявление на убежище, не находясь в процессе депортации (removal proceedings) перед иммиграционным судьёй.
Что такое положительное убежище и кто может подать заявление?
Положительное убежище — это проактивное обращение, подаваемое напрямую в Службу гражданства и иммиграции США (USCIS), которая является агентством Министерства внутренней безопасности США. Лицо может претендовать на убежище, если оно способно доказать наличие обоснованного страха преследования в своей стране по одному или нескольким из следующих защищённых оснований:
раса
религия
национальность
принадлежность к определённой социальной группе
политические убеждения
Преследование должно исходить от правительства страны происхождения либо от групп, которые правительство не желает или не способно контролировать.
Ключевые характеристики
Проактивное обращение
Заявитель самостоятельно инициирует процесс предоставления убежища, подавая заявление в USCIS.
Отсутствие процесса депортации
Это основное отличие положительного убежища от защитного (defensive) убежища. Если лицо уже находится в процессе депортации перед иммиграционным судом, заявление на убежище, как правило, подаётся в защитном порядке перед судьёй.
Годичный срок подачи заявления
Как правило, заявление на убежище (форма I-589) должно быть подано в течение одного года с момента последнего въезда в США. Существуют ограниченные исключения из этого правила, включая существенные изменения обстоятельств в стране происхождения или чрезвычайные обстоятельства, которые объективно привели к задержке подачи заявления.
Процедура подачи заявления на положительное убежище
Подача формы I-589 — Заявление на убежище и приостановление депортации
Это официальное заявление, подаваемое в USCIS. Государственная пошлина за подачу формы I-589 не взимается.
Биометрическая процедура
Заявитель получает уведомление о явке в Центр поддержки заявителей (ASC) для прохождения биометрии. В ходе процедуры снимаются отпечатки пальцев, фотография и подпись для проведения проверок безопасности.
Интервью по убежищу
Заявитель приглашается на не состязательное интервью с специально обученным офицером по убежищу USCIS. Цель интервью — получить информацию по делу, оценить достоверность показаний заявителя и определить, соответствует ли его страх преследования установленным законом критериям предоставления убежища. Заявитель имеет право прийти с адвокатом или аккредитованным представителем, а также с переводчиком при необходимости (в отдельных случаях USCIS предоставляет телефонных переводчиков).
Решение офицера по убежищу
Предоставление убежища
Если офицер по убежищу признаёт заявителя соответствующим требованиям, убежище предоставляется. Это даёт защиту от депортации, разрешение на работу в США и право подать заявление на получение грин-карты (статуса постоянного жителя) через один год после предоставления убежища.
Передача дела в иммиграционный суд (для лиц без законного статуса)
Если убежище не предоставлено и у заявителя отсутствует действующий иммиграционный статус, дело, как правило, передаётся иммиграционному судье в рамках Управления исполнительного контроля за иммиграцией (EOIR). В этом случае заявитель может повторно ходатайствовать об убежище уже в защитном порядке в ходе процесса депортации.
Уведомление о намерении отказать (NOID) — для лиц с действующим статусом
Если заявитель сохраняет действующий иммиграционный статус (например, студенческую визу), офицер может выдать уведомление о намерении отказать. NOID предоставляет заявителю возможность представить возражения и дополнительные доказательства до вынесения окончательного решения. В случае окончательного отказа лицо, как правило, возвращается к своему прежнему действующему иммиграционному статусу.
Преимущества предоставления убежища
защита от депортации или высылки в страну предполагаемого преследования;
разрешение на трудовую деятельность в США;
возможность ходатайствовать о производном убежище для супруга(и) и не состоящих в браке детей младше 21 года, включённых в первоначальное заявление либо через подачу формы I-730 в течение двух лет после предоставления убежища (с возможными исключениями);
право подать заявление на грин-карту через один год после предоставления убежища;
доступ к определённым социальным программам и видам государственной помощи.
Отличие от защитного убежища
Важно различать положительное и защитное убежище.
Положительное убежище — инициируется самим заявителем через USCIS до начала процесса депортации.
Защитное убежище — заявляется в качестве защиты от депортации после того, как лицо уже помещено в процесс депортации перед иммиграционным судьёй.
Процедура положительного убежища представляет собой жизненно важный правовой механизм для лиц, спасающихся от преследования и ищущих безопасность и защиту в Соединённых Штатах.
Защитное убежище (Defensive Asylum): получение защиты при угрозе депортации
Защитное убежище (Defensive Asylum) — это правовой механизм, позволяющий лицам, уже находящимся в процессе депортации (removal proceedings), ходатайствовать о предоставлении убежища в Соединённых Штатах. Такие дела рассматриваются иммиграционным судьёй в рамках Управления исполнительного контроля за иммиграцией (Executive Office for Immigration Review — EOIR). Как следует из описания «для лиц, добивающихся убежища в качестве защиты от депортации», заявление на убежище в данном случае подаётся именно как средство предотвращения высылки из США.
Чем защитное убежище отличается от положительного убежища
Основное различие заключается в моменте и способе подачи заявления:
Положительное убежище (Affirmative Asylum)
Лицо самостоятельно и заблаговременно подаёт заявление на убежище (форма I-589) в Службу гражданства и иммиграции США (USCIS) до начала процесса депортации.
Защитное убежище (Defensive Asylum)
Лицо обращается за убежищем уже после того, как против него начат процесс депортации, и заявление рассматривается иммиграционным судьёй в суде.
Как лица оказываются в процессе защитного убежища
Существует несколько распространённых ситуаций, при которых заявление на убежище подаётся в защитном порядке:
Передача дела из USCIS
Если лицо подало заявление на положительное убежище, но USCIS отказала в его предоставлении, и при этом у заявителя отсутствует действующий иммиграционный статус, дело, как правило, передаётся иммиграционному судье. С этого момента начинается процесс депортации, в рамках которого заявитель может повторно ходатайствовать об убежище уже в защитном порядке.
Задержание на границе или в пункте въезда
Лица, задержанные Службой таможенного и пограничного контроля (CBP) при попытке въезда в США без надлежащих документов, могут быть помещены в ускоренную процедуру депортации. Если такие лица заявляют о страхе возвращения в свою страну, проводится проверка на наличие «обоснованного страха». При положительном результате дело передаётся иммиграционному судье для рассмотрения защитного убежища.
Задержание внутри США
Лица, выявленные Службой иммиграционного и таможенного контроля (ICE) на территории США и признанные нарушившими иммиграционное законодательство (например, незаконный въезд или превышение срока пребывания по визе), могут быть помещены в процесс депортации и затем подать заявление на убежище в защитном порядке.
Иные основания для депортации
Лицо, ранее имевшее законный статус, но нарушившее его условия или совершившее определённые правонарушения, также может быть помещено в процесс депортации и выбрать защитное убежище в качестве правовой защиты.
Процедура подачи заявления на защитное убежище
Начало процесса депортации
Министерство внутренней безопасности США (DHS) выдаёт «Уведомление о явке» (Notice to Appear — NTA), которое подаётся в иммиграционный суд. В документе указываются основания, по которым DHS считает, что лицо подлежит депортации.
Подача формы I-589
Лицо (в суде именуемое «ответчиком») обязано подать форму I-589 — Заявление на убежище и приостановление депортации — в иммиграционный суд в срок, установленный судьёй.
Судебные слушания
Предварительные слушания (Master Calendar Hearings — MCH)
На этих слушаниях иммиграционный судья разъясняет права ответчика, зачитывает обвинения, изложенные в NTA, принимает процессуальные заявления (признание или отрицание обвинений) и устанавливает сроки подачи заявлений и доказательств.
Основное слушание по существу дела (Individual Merits Hearing — IMH)
Это полноценное судебное разбирательство. Ответчик даёт показания под присягой, представляет свидетелей и доказательства (отчёты о ситуации в стране, письменные показания, личные заявления, экспертные заключения). Адвокат DHS представляет позицию правительства, проводит перекрёстный допрос и может представлять доказательства против предоставления убежища.
Решение иммиграционного судьи
По итогам рассмотрения дела судья выносит решение:
Предоставление убежища
Если судья приходит к выводу, что ответчик соответствует юридическим критериям убежища и имеет обоснованный страх преследования по одному из пяти защищённых оснований.
Отказ в убежище с предоставлением иной защиты
Судья может отказать в убежище, но предоставить другие формы защиты, такие как приостановление депортации (Withholding of Removal), где требуется более высокий стандарт доказательства («с большей вероятностью, чем нет»), или защиту по Конвенции против пыток (CAT). Эти формы защиты не дают права на грин-карту, но предотвращают депортацию в страну предполагаемой опасности.
Распоряжение о депортации
Если в убежище и иных формах защиты отказано, судья выносит постановление о депортации из США.
Апелляции
Ответчик или представитель DHS могут подать апелляцию в Апелляционный совет по иммиграционным делам (Board of Immigration Appeals — BIA) в течение 30 дней.
В отдельных случаях неблагоприятные решения BIA могут быть обжалованы в Федеральном апелляционном суде соответствующего округа США.
Критерии для получения убежища (одинаковы для обоих процессов)
Юридические требования для предоставления убежища одинаковы как для положительного, так и для защитного порядка:
наличие обоснованного страха преследования;
преследование должно быть связано с одной из пяти защищённых категорий: раса, религия, национальность, принадлежность к определённой социальной группе или политические убеждения;
преследование должно исходить от правительства страны происхождения либо от сил, которые правительство не может или не желает контролировать;
заявление, как правило, должно быть подано в течение одного года с момента последнего въезда в США, за исключением случаев изменившихся или чрезвычайных обстоятельств.
Преимущества предоставления убежища в защитном порядке
Если иммиграционный судья предоставляет убежище, заявитель получает те же права, что и при положительном убежище, включая:
защиту от депортации в страну предполагаемого преследования;
право на получение разрешения на работу;
возможность ходатайствовать о производном убежище для супруга(и) и не состоящих в браке детей младше 21 года;
право подать заявление на грин-карту через один год после предоставления убежища.
Ключевые отличия от положительного убежища (кратко)
Рассматривающий орган: иммиграционный судья (EOIR) против офицера USCIS.
Формат: состязательное судебное разбирательство против неформального интервью.
Противоположная сторона: адвокат DHS активно участвует и представляет позицию правительства.
Последствия отказа: отказ иммиграционного судьи может привести к немедленному распоряжению о депортации (с правом апелляции).
Процедура защитного убежища является важнейшей гарантией для лиц, которым грозит депортация и которые имеют обоснованные опасения возвращения в свои страны. Ввиду высокой сложности и состязательного характера таких дел настоятельно рекомендуется представительство квалифицированного иммиграционного адвоката.
Защита в соответствии с Конвенцией против пыток (CAT) в иммиграционном праве США
Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (Convention Against Torture — CAT) является международным договором в области прав человека, ратифицированным Соединёнными Штатами. Одним из ключевых принципов Конвенции, в частности статьи 3, является принцип non-refoulement (невысылки), который запрещает государствам-участникам возвращать лицо в страну, где существуют серьёзные основания полагать, что ему может угрожать опасность подвергнуться пыткам. Законодательство и нормативные акты США реализуют эти обязательства, предоставляя важную, хотя и ограниченную, форму защиты для лиц, которые опасаются пыток в случае депортации в страну происхождения или другую страну.
Данная защита отличается от убежища и установленного законом приостановления депортации, хотя на практике заявители нередко ходатайствуют сразу обо всех трёх формах защиты одновременно, используя одну и ту же форму заявления (форма I-589).
Что считается «пыткой» в рамках CAT?
Для целей защиты по CAT в иммиграционном праве США «пытка» определяется как:
Любое действие, при котором человеку умышленно причиняется сильная физическая или психическая боль либо страдание.
Такая боль или страдание должны причиняться, в частности, с целью:
получения информации или признания от самого лица либо третьего лица;
наказания за действие, совершённое данным лицом или третьим лицом, либо за действие, в совершении которого оно подозревается;
запугивания или принуждения лица либо третьего лица;
по любой причине, основанной на дискриминации любого рода.
Крайне важно, что пытка должна осуществляться государственным должностным лицом либо по его инициативе, с его согласия или при его попустительстве, либо иным лицом, действующим в официальном качестве. Этот элемент «государственного участия» или «попустительства государства» является ключевым. Пыткой не считается боль или страдание, возникающие исключительно в результате законных санкций либо являющиеся их неотъемлемой частью, за исключением случаев, когда такие санкции противоречат целям и принципам CAT.
Критерии получения защиты по CAT
Для предоставления защиты по CAT заявитель должен доказать, что с вероятностью «более вероятно, чем нет» (более 50%) он подвергнется пыткам в случае депортации в предполагаемую страну высылки. Это более высокий и строгий стандарт доказывания по сравнению с критерием «обоснованного страха», применяемым при рассмотрении заявлений на убежище.
Ключевые элементы оценки включают:
Вероятность будущих пыток
Основное внимание уделяется риску будущих пыток. Хотя факт перенесённых в прошлом пыток является важным доказательством и может существенно повлиять на оценку дела, сам по себе он не является решающим.
Отсутствие требования защищённых оснований
В отличие от убежища или приостановления депортации, защита по CAT не требует доказывания связи предполагаемых пыток с расой, религией, национальностью, принадлежностью к определённой социальной группе или политическими убеждениями. Причина пыток входит в само определение пытки, однако заявителю не требуется доказывать связь с одной из пяти защищённых категорий.
Участие или попустительство государства
Риск пыток должен исходить от государственных должностных лиц либо от частных лиц, действия которых совершаются с согласия или при попустительстве государства. Попустительство означает, что должностное лицо было осведомлено о предстоящих действиях и не исполнило свою юридическую обязанность предотвратить их, включая случаи умышленного игнорирования.
Угроза по всей территории страны
Как правило, заявитель должен доказать, что риск пыток существует на всей территории страны, в которую предполагается депортация, либо что он не может безопасно переместиться в другой регион этой страны для избежания угрозы.
Формы защиты по CAT в США
Если заявитель соответствует требованиям CAT, ему может быть предоставлена одна из двух форм защиты:
Приостановление депортации в соответствии с CAT (Withholding of Removal under CAT)
Это обязательная форма защиты при выполнении стандарта «более вероятно, чем нет». Она запрещает депортацию в конкретную страну, где существует риск пыток. Лица, получившие такую защиту, как правило, имеют право на получение разрешения на работу.
Отсрочка депортации в соответствии с CAT (Deferral of Removal under CAT)
Это более ограниченная и временная форма защиты. Она может быть предоставлена лицам, которые доказали вероятность пыток, но подпадают под обязательные основания отказа в приостановлении депортации (например, из-за серьёзных уголовных преступлений или соображений национальной безопасности). Отсрочка депортации подлежит регулярному пересмотру и может быть прекращена, в частности, при изменении ситуации в стране или при получении США дипломатических гарантий отсутствия пыток (достоверность таких гарантий нередко ставится под сомнение). Лица с отсрочкой депортации могут оставаться под стражей.
Процедура подачи заявления
Как правило, для подачи заявления на защиту по CAT используется форма I-589 — Заявление на убежище и приостановление депортации — с указанием соответствующих пунктов, отражающих страх подвергнуться пыткам.
Заявления по CAT могут подаваться в USCIS лицами, не находящимися в процессе депортации, однако на практике такие требования чаще всего рассматриваются иммиграционными судьями в защитном порядке в рамках процессов депортации перед EOIR.
Преимущества и ограничения защиты по CAT
Основное преимущество
Защита от депортации в страну, где с высокой вероятностью заявителю угрожают пытки.
Разрешение на работу
Обычно предоставляется лицам, получившим приостановление депортации по CAT.
Отсутствие прямого пути к грин-карте
В отличие от убежища, предоставление защиты по CAT (как приостановление, так и отсрочка депортации) не даёт прямого права на получение статуса постоянного жителя США.
Отсутствие производных прав для семьи
Защита по CAT носит индивидуальный характер и, как правило, не распространяется на супругов или детей. Члены семьи должны самостоятельно соответствовать требованиям защиты.
Привязка к конкретной стране
Защита действует только в отношении страны, где существует риск пыток. Депортация в третью безопасную страну остаётся возможной.
Возможность прекращения защиты
Особенно в случае отсрочки депортации защита может быть прекращена при изменении обстоятельств или при наличии иных предусмотренных законом оснований.
Временный защищённый статус (TPS): жизненно важная защита для граждан стран, переживающих кризис
Временный защищённый статус (Temporary Protected Status — TPS) — это особая, ограниченная по времени иммиграционная льгота, предоставляемая Министром внутренней безопасности США (Secretary of Homeland Security) гражданам определённых стран (или отдельных их регионов), а также лицам без гражданства, которые ранее постоянно проживали в такой стране. TPS предоставляет временное убежище в Соединённых Штатах для лиц, которые не могут безопасно вернуться на родину из-за продолжающихся вооружённых конфликтов, природных катастроф или иных чрезвычайных и временных обстоятельств.
Важно понимать, что TPS является временной мерой и само по себе не ведёт к получению статуса постоянного жителя (грин-карты) или гражданства США.
Как страны получают статус TPS
Министр внутренней безопасности США обладает полномочиями присваивать стране статус TPS при наличии условий, предусмотренных законом. Основания для такого назначения включают:
Продолжающийся вооружённый конфликт
Гражданская война или иной внутренний конфликт, создающий серьёзную угрозу личной безопасности лиц, возвращающихся в эту страну.
Экологическая катастрофа
Сюда относятся землетрясения, ураганы, цунами, эпидемии и иные природные катастрофы, которые приводят к существенному, но временно́му нарушению условий жизни. При этом учитывается, способно ли государство в данный момент обеспечить безопасное возвращение своих граждан.
Иные чрезвычайные и временные условия
Более широкая категория обстоятельств, при которых возвращение граждан в страну представляет угрозу их безопасности. Однако Министр может отказать в назначении TPS, если будет установлено, что временное пребывание граждан данной страны в США противоречит национальным интересам Соединённых Штатов.
Назначение TPS осуществляется на конкретные сроки, как правило, от 6 до 18 месяцев. Перед истечением срока Министр внутренней безопасности пересматривает ситуацию в стране и принимает решение о продлении, повторном назначении или прекращении действия TPS.
Критерии соответствия требованиям TPS для заявителей
Для получения TPS заявитель должен:
Быть гражданином страны, назначенной для TPS
Либо быть лицом без гражданства, которое ранее постоянно проживало в такой стране.
Подать заявление в установленный период регистрации
Регистрация должна быть осуществлена в течение первоначального периода подачи заявлений или в период повторной регистрации при продлении TPS. В отдельных случаях допускается поздняя первоначальная подача при наличии предусмотренных законом оснований.
Соответствовать требованиям непрерывного проживания (CR)
Заявитель должен непрерывно проживать на территории США с даты, установленной для конкретного назначения TPS для его страны.
Соответствовать требованиям непрерывного физического присутствия (CPP)
Заявитель должен непрерывно физически находиться в США с даты, установленной для назначения TPS. (Даты CR и CPP являются критически важными и различаются в зависимости от страны и периода назначения или продления.)
Не быть недопустимым или иным образом непригодным
Заявитель не должен подпадать под определённые уголовные или связанные с безопасностью основания отказа. Например, наличие судимости за тяжкое преступление либо двух и более проступков, совершённых в США, может сделать лицо недопустимым. Также должны быть соблюдены иные требования допустимости, применимые к TPS.
Процедура подачи заявления
Подача формы I-821 — Заявление на временный защищённый статус
Это основная форма, подаваемая в Службу гражданства и иммиграции США (USCIS).
Подача формы I-765 — Заявление на разрешение на работу
Если заявитель желает получить разрешение на трудовую деятельность (Employment Authorization Document — EAD), он должен подать эту форму. Часто она подаётся одновременно с формой I-821.
Оплата сборов или запрос об их освобождении
Необходимо оплатить соответствующие государственные сборы по обеим формам, если только не подан и не одобрен запрос об освобождении от уплаты.
Прохождение биометрии
Заявитель вызывается на биометрическую процедуру для сдачи отпечатков пальцев, фотографии и подписи.
Рассмотрение заявления
USCIS анализирует поданные документы и доказательства для определения соответствия заявителя требованиям TPS.
Права и преимущества, предоставляемые TPS
При предоставлении TPS заявитель получает следующие права на период действия назначения:
Защита от депортации
Лицо не подлежит высылке (депортации) из США.
Разрешение на работу
Заявитель имеет право получить документ, разрешающий легально работать в США (EAD).
Разрешение на поездки
Заявитель может ходатайствовать о разрешении на выезд и повторный въезд в США (Advance Parole, форма I-131). Однако поездки по Advance Parole при наличии TPS могут иметь сложные правовые последствия, особенно в контексте будущего получения грин-карты, поэтому перед поездкой настоятельно рекомендуется получить юридическую консультацию.
Важные ограничения и обстоятельства
Временный характер статуса
TPS не предоставляет статус постоянного жителя и не создаёт прямого пути к грин-карте или гражданству США.
Обязательная повторная регистрация
Для сохранения TPS необходимо своевременно проходить повторную регистрацию при каждом объявленном продлении. Несвоевременная регистрация без уважительной причины может привести к утрате статуса.
Отсутствие автоматического «исцеления» незаконного въезда
Сам факт предоставления TPS не считается «допуском» в США для целей изменения статуса на грин-карту, если лицо первоначально въехало без проверки. Верховный суд США подтвердил это в деле Sanchez v. Mayorkas. Однако выезд за пределы США по документу Advance Parole, основанному на TPS, и последующий законный въезд могут в отдельных случаях удовлетворить требование «проверки и допуска или пароля» для некоторых лиц, ходатайствующих о смене статуса по иным основаниям (например, по одобренной семейной петиции). Это сложная правовая область, требующая индивидуального анализа.
Прекращение назначения TPS для страны
В случае прекращения действия TPS для конкретной страны бенефициары возвращаются к тому иммиграционному статусу, который у них был до TPS (если таковой имелся), либо остаются без законного статуса. В этом случае они могут вновь стать объектом депортации, если не получат иной вид статуса или защиты.
Поддержание соответствия требованиям
Лицо должно продолжать соответствовать всем индивидуальным требованиям TPS. Например, совершение определённых уголовных правонарушений после предоставления TPS может привести к его аннулированию.
Legal News & Insights
